全力保证淮安水利事业健康稳定发展

（2017年8月5日）

同志们：

今天我们组织召开局安委会全体（扩大）会议，有其特殊的背景和意义。当前举国上下、各行各业都在为“十九大”的胜利召开，积极营造安全、稳定、和谐的社会环境。从中央到省、市各级各部门都连续召开会议、下发文件，强化督查检查，推动安全生产，促进和谐稳定，其要求之严、力度之大，十分少见。此外，水利事业的发展、工程项目的推进、水利形象的树立，都要求我们对于安全生产工作必须常抓不懈、警钟长鸣、落实落细。刚才董朝升总工传达了各级政府和部门对安全生产工作的部署和要求，通报了年初以来安全生产工作开展情况，特别五个方面存在的问题，请大家认真学习体会，严格贯彻执行。借此机会，就水利安全生产工作我再讲三点意见：

一、提高思想认识，充分认清抓好安全生产的极端重要性

年初以来，全市水利系统坚持标本兼治、综合治理、源头管控，强力推进安全生产各项工作。在系统上下共同努力下，通过落实安全生产责任制度、排查治理事故隐患、提升应急管理水平、营造浓厚安全文化氛围、构建安全生产长效机制，系统安全生产风险管控能力不断提升。全年组织实施了八大类62项水利工程，入江水道、分淮入沂等流域工程抓紧扫尾，团结河等区域骨干河道治理全面建成，一批城市防洪、农村水利、水资源水环境项目抢在汛前建成发挥效益，截止7月底，累计完成水利投资18.3亿元，未发生一起质量安全事故，保证了工程安全。通过加强汛前检查，严格落实防汛防旱防台责任制，及时修订预案、储备物资、抢险演练、建设防汛指挥系统，应急抢险能力有了新的提高，成功应对多轮强降雨的侵袭，特别是7月9日遭遇超50年一遇标准特大暴雨，通过积极组织力量抗灾抢排，灾后损失降到最低，有力保证了防汛安全。通过严格水资源管理、加强河湖资源保护、加快水环境治理、实施水生态修复、严格河湖执法监督，河湖生态得到有效保护，水源地的水质持续稳定达标，保证了饮水安全。全力推进河长制，一级抓一级，层层抓推进，初步形成河道管理齐抓共管的良好开局；水利工程划界确权等管理改革事项得到纵深推进，运行管理水平不断提升；高良涧水电站、古黄河水利枢纽、清晏园、樱花园等安全管理重点单位和公共场所安全运行，保证了生产安全。强化办公室消防和安全检查，强化用水、用电、管线管理，水利大厦、下属各单位办公场所正常运转，保证了办公场所安全。

成绩的取得来之不易，但安全是个易碎品，如果说安全生产工作是前面的“1”，其它各项工作都是“0”，如果“1”没有了，后面的工作做的再多、再好，工作成绩也都是“0”。因此，安全生产工作的本质决定我们决不能放松警惕，更不能盲目乐观，只能做到万无一失，否则就是一失万无！因此，我们必须充分地认识到当前安全生产工作还存在许多问题和明显不足，进一步提升站位，升华认识。

一是安全生产的意识仍需进一步增强。年初以来，我们先后开展了多次综合和专项安全检查，每次检查都会发现很多安全问题，甚至检查中明令整改的问题仍多次重复出现。客观地讲，水利建设项目点多、面广、线长、量大，大批项目落地基层，参建单位安全管理水平参差不齐，监管任务重、难度大。加之一大批水利工程年久老化，管理条件差，安全生产风险大。但相比较这些客观存在的不利因素，我们更应从主观的思想认识上、工作举措上和责任落实上找出问题、找到差距。可以说，有的同志没有真正牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，没有把人民群众生命财产安全放在第一位，没有真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产工作不顶格、不够格、不到格，这样就造成工作上的不合格。

二是安全生产责任仍需进一步落实。比如工程施工现场，安全生产应急预案可操作性和针对性较差，安全生产档案不规范、不及时，施工现场电缆凌乱，高处作业安全带、安全网、安全帽使用不规范，脚手架搭设不符合要求等等。还有一些生产经营单位，对隐患整改治理工作不重视，对发现的隐患习以为常，置若罔闻，熟视无睹，长期不治理、不整改。有的监督检查流于形式，只是为了完成任务，对于检查中发现的问题，跟踪督促不够，没有做到真查真改、彻查彻改。这些问题的存在，都突出反映出责任人和责任单位对于主体责任落实不严、不细、不实，没能真正树立安全生产“底线”意识、“高压线”意识。

三是安全生产投入和管理水平有待提高。有的单位舍不得安全生产投入，该有安全设施没有，职工劳动防护用品也不能按质按量配置到位。还有的单位至今还没有明确安全生产管理的科室和人员，有的安全生产管理人员专业知识不足，安全生产的法律法规掌握的不够，不知道如何讲安全、如何查安全、如何抓安全，日常检查不认真、不仔细，隐患排查不彻底，整治不及时。我们应该形成规矩，每季度局党委要听取一次安全生产专题汇报，每半年组织一次安全生产专题培训。

上述问题的存在表明，我市水利安全生产形势依然严峻，安全稳定基础薄弱的问题还将在比较长的时间内存在，安全生产工作任重道远。我们一定要始终保持清醒头脑，始终保持如临深渊、如履薄冰的责任感、紧迫感和危机感，坚持从零开始、常抓不懈，做到心中有数、警钟长鸣，牢牢掌握安全稳定工作的主动权。要采取更加有效、更加紧密、更加得力、更加坚决的工作措施，认真解决好安全稳定工作中存在的各种矛盾和问题，不断开创水利安全生产工作新的局面。

二、严格落实责任，构建全覆盖的安全生产管理网络

我们常说，安全生产管理要做到纵向到底、横向到边、不留死角，最关键的就是要有一张全覆盖、无缝隙的安全生产责任和管理网络，从制度上、手段上、措施上强化落实，真正实现本质安全。

（一）认真落实安全生产领导责任。落实安全生产领导责任，简单来说，就是“居其位，谋其政”，“谁主管、谁负责”，“谁签字、谁负责”。年初，我与局党委班子成员、机关处室、局属单位、市直建设处主要负责同志签订了今年的安全生产承诺书、责任状，要按照承诺书、责任状的要求，明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”职责体系，坚持“一把手”负总责、分管领导具体负责的要求，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，只要你是单位的法人代表，你就是安全生产的第一责任人。

（二）全面落实综合监管和专业监管责任。市安委办、局安委会实行的是综合监管，组织开展全面系统的安全检查。各处室、各单位实行的是专业监管，有针对性地开展各类专项检查。要正确处理好综合监管与专业监管的关系。综合监管与专业监管既有联系，又有区别。综合监管和专业监管都是以实现安全生产为目标，工作目的是一致的。但综合监管不能包揽专业监管的职能，专业监管不能代替综合监管的作用。综合监管是代表安委会实施监督和指导，就是抓关键抓重点，具有宏观层面管理的特点，通过综合监管，可以更有效地促进专业监管。专业监管是前提和基础，就是抓过程抓经常，具有微观层面监管和专业性更强的特点，监管任务更具体，责任更大。因此，我们要树立一盘棋的思想，切实加强协调配合，形成水利安全生产工作的合力，共同推进水利安全生产监管工作。

（三）全面落实生产经营单位安全生产主体责任。强化水利生产经营单位安全生产主体责任，是实现水利安全生产的重要保证。从实际工作来看，无论政府监管、行业监管还是社会监督，归根结底都将落实到生产管理行为上。局安委会各成员单位要加强对水利生产经营单位安全生产行为的指导、监督和管理力度，督促水利生产经营单位规范安全生产行为。水利生产经营单位要加强内部安全生产责任制建设，强化生产管理和安全技术管理，逐级、逐岗、逐人落实安全生产责任，人人履职尽责，把安全生产责任制落实到各个环节、各个岗位和每名人员。要严格执行水利生产经营单位主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，靠前指挥，关口前移，及时发现隐患和问题，将隐患和问题消灭在萌芽状态。

三、聚焦重点领域，以铁的标准铁的面孔铁的手腕抓安全

今年是“十九大”召开的重要之年，也是推进“十三五”水利改革发展的关键之年，我们既要加快水利工程建设、强化工程管护、深化改革举措，更要确保水利安全生产形势持续稳定。这就要求我们必须时刻保持清醒头脑，坚持常抓不懈，以强有力的工作举措保障水利事业健康稳定发展。

（一）突出重点，确保重点领域、重要环节安全。一是确保度汛安全。当前仍处在防汛最关键的时期，防汛、防台的任务最为繁重，在这个关键时期更要严格落实防汛责任制，强化防汛24小时值班和防汛设施检查，完善防汛应急管理体系，重点提升汛情监测预警、突发汛灾应急救援能力，确保安全度汛。二是确保施工安全。水利工程建设处在抓好工程质量安全的同时，要重点检查和落实好关键工序的施工安全方案；监理单位要加强对施工单位的安全生产监控；施工单位要按照工程安全专项方案要求，落实各项安全措施，特别是高边坡深基坑、大体积混凝土、起重吊装、高空作业等事故易发环节，强化风险点管控。对于地处偏远、体量小、分布广的小型农村水利项目，更要强化责任意识，加大督查检查力度，查细、查全、查实，切实防止发生小工程、大事故。三是确保运行安全。水利工程管理单位要强化重要设备、设施和所管工程的管理，对防洪堤防、水库大坝、泵站、水闸等要加强隐患排查治理、日常监控和巡查，对水利工程设施定期进行检查维修保养。对于老旧的机电设备，更要作为重点风险源，加大检查保养频次，严防严控，保证安全运行。四是确保水源安全。进一步加强城市饮用水源安全巡查、农村供水、农村河道水质保护工作，完善环境综合整治及水资源保护规划，实施水源实时监测，加大监测频次，实时掌握水质变化情况，严防水源污染事件发生。五是确保场所安全。樱花园、清晏园等对外开放场所，要做好各类设施安全管理和检测保养，加强游园人员安全管理和突发事件防范，针对各种可能出现的突发情况切实做好应急预案，增强游园及游乐设施安全管理人员配备，做好设施和场地隐患排查整治。办公场所要做好防火、防盗工作，工作人员下班后必须关掉空调及室内所有电源开关，使用电梯、锅炉、压力管道等特种设备的单位要做好定期检查工作。有出租房屋和职工宿舍的单位，要加强出租房屋等人员密集场所的安全排查和整治，加强用水、用电、用气管理和安保，落实消防安全各项措施，消除各类安全隐患。

（二）加强监督检查，扎实推进隐患排查治理。要加强安全监管能力建设。局属单位要按规定明确负责安全监管的科室和人员，积极开展安全生产标准化建设工作，构建闭环管理机制，确保各类隐患早发现、早治理，有效推动安全生产工作良性开展。局属单位要认真落实自身主体责任，扎实开展日常安全巡查，做好隐患问题的记录、整理和分析工作，务必把隐患控制在萌芽状态。安全监管部门要经常组织开展安全检查活动，近期要按照省水利厅《夏季安全生产百日执法行动方案》和市安委会《关于开展全市安全生产大检查的通知》要求，采取“四不两直”方式进行，做到真查、严查、细查，既查设备设施、防护器材等“硬件”情况，又查员工安全生产应知应会、操作规程等“软件”情况。对检查出的安全隐患，要在第一时间下达隐患整改通知单，明确整改要求、具体责任和整改期限。整改完成后，要定期不定期组织“回头看”，确保整改不留死角、不走过场、不反弹回潮。

（三）加强应急管理工作，提升应急处置能力。全市水利系统要进一步健全完善安全事故应急救援体系，完善隐患报告制度，提升监测预警水平；针对可能发生的各类生产安全事故制定完善与之相适应的应急预案，预案要明确应急小组成员职责、演练程序、演练周期等，进一步提高预案的科学性、系统性和可操作性；应急演练要作为各单位的日常工作，应急人员要熟知各自应急职责、加强演练，切实提升事故预防、应急和处置能力；要加强应急物资管理，完善管理台账，强化管理人员的责任意识。要进一步加强日常值班和巡查工作，认真落实领导带班和工作人员24小时值班制度，及时掌握安全动态，确保应对及时有效。

（四）加大宣传引导，营造浓厚安全文化氛围。要创新形式，运用多种方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规，宣传安全生产工作中的好做法和先进典型。要深入开展安全知识法规学习，扎实推进安全文化建设，强化全系统的安全防范意识和自我保护意识。将安全生产教育培训纳入职工基本能力培训范畴，增强员工安全履职能力；突出加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全知识培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。

最后借此机会我再特别强调下信访稳定工作。在当前这个特殊时期，稳定工作的重要性和紧迫性大家都应该有足够清醒的认识。因此，我们必须要站在讲政治、护大局的高度来看待信访稳定工作，高标准、严要求、快效率地做好信访稳定工作。一是做深入分析，抓好排查。要密切关注特殊群体，掌握事改企人员等利益群体的摸排和稳控第一手情况，深入排查各类社会矛盾，对于可能存在的风险要做到心中有数、防范有案、应对有力。二是突出重点，抓好化解。对排查出来的社会矛盾要全力予以协调、化解、处理，要重视来信来访工作，主动采取应对措施，做好重点片区、重点人员的宣传引导，确保各项工作收到实效。市直各建设处要及时做好工程的结算、支付工作，保证施工单位能将农民工工资及时发放到位，严防集体讨薪事件发生。三是落实责任，抓好稳控。在座的各位主要负责同志是安全生产第一责任人，同时也是信访稳定工作第一责任人。要高度重视信访工作，积极疏通渠道。主要负责同志要坐班接访，亲自参与处理矛盾纠纷，并加强与公安、人社、社区等部门的联系和对接，形成工作合力，确保不发生任何公共安全事件、安全生产事故和群体性上访事件，力保全系统和谐稳定。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产，稳定形势事关水利改革发展大局。我们要坚持“以人为本、安全发展”的理念，勇于担当、尽职尽责、健全监管、狠抓落实，坚决杜绝安全生产事故，继续保持水利安全生产稳定形势，以优异的工作、稳定的环境、饱满的热情迎接党的“十九大”胜利召开！