（2017年5月27日）

同志们：

这次全市水利工作座谈会的主要任务是，传达学习贯彻落实全省水利局长座谈会精神，总结回顾今年以来工作，部署当前及下一阶段任务，动员全市水利战线干部职工理念再创新、站位再提高、力度再加大、责任再强化，确保实现“双过半”目标。下面，我讲三点意见。

一、提升站位，升华认识，认真学习好贯彻好落实好全省市县水利局长座谈会精神

5月16日～17日，为深入学习贯彻习近平总书记新时期治水方针，全面落实省委省政府“两聚一高”总体部署，省厅召开全省水利局长座谈会，进一步谋划新时期江苏水利工作总体思路和目标任务，进一步明确江苏水利工作主抓手，加快推进水利现代化。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到会议精神上来，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，全面推进淮安水利工作。

会上，陈杰同志从四个方面对全省水利工作进行全面部署。 

（一）新时期江苏水利的认识和思考

他强调，做好新时期的江苏水利工作，既有好的发展基础，又有新的形势要求。体现在三个“没有变”，三个“在改变”：

三个“没有变”：第一，水利的重要地位没有变。第二，水利的艰巨任务没有变。第三，水利人的艰苦奉献没有变。

三个“在改变”：第一，治水思想在改变。第二，治水重点在改变。第三，治水方式在改变。

（二）新时期江苏水利思路与目标

总体思路：牢固树立五大发展理念，按照“四个全面”战略布局，围绕“两聚一高”新要求，积极践行新时期治水方针，以全面推行河长制为统领，以美丽河湖行动为抓手，以改革创新为动力，着力建设安全、环境、生态、节水、智慧、法治“六大水利”，努力构建与高水平小康社会相适应的现代化水利体系。

主要目标任务：着力打造“六大水利”。一是安全水利。二是环境水利。三是生态水利。四是节水水利。五是智慧水利。六是法治水利。

（三）深入研究水利重大问题

第一，关于全面推行河长制问题。一要加快建立组织架构体系。二要加快编制实施方案。三要加快河长制实质性运转。

第二，关于重点水利工程建设问题。一要加快前期工作。二要加快重大水利工程建设。三要加强建设管理。

第三，启动美丽河湖行动。一要控源截污，打造洁净的水。二要连通水系，打造流动的水。三要恢复生态，打造美丽的水。

第四，加强农村水利建设。一要突出高效节水灌溉。二要突出高标准农田建设。三要突出农村水环境整治。

第五，落实最严格水资源管理。一要强化水资源约束。二要深化水资源保护。三要严格水资源监管。

第六，深化水利改革。一要抓好农田水利改革。二要突出水利投融资体制改革。三要突出水利管理体制改革。

第七，提升水利信息化水平。一要打造大数据平台。二要推进大集成运用。三要推进大智能管理。

第八，推进水利行业发展。一要加快水管单位发展。二要加快水文单位发展。三要加快执法队伍建设。

第九，加强水利科技创新和人才培养。一要加强科技创新。二要加强人才培养。三要加强调查研究。

第十，提升水利行业影响力。一要服务重大战略。二要严格考核问责。三要加大宣传引导。

（四）建立一支风清气正的水利铁军

一是扛起主体责任。要坚持党要管党。要严格遵规守纪。要树立表率作用。二是坚持担当作为。要敢作为、善作为、有创新。三是加强队伍建设。

最后，陈杰同志还特别强调当前重抓的三项工作：一是坚决打赢防汛防旱防台攻坚战。二是切实加快重点水利工程建设。三是着力抓好安全生产。

二、坚持问题导向，突出改革创新，着力突破淮安水利发展的瓶颈制约

今年以来，全市水利系统认真贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记新时期治水思想为根本遵循，着力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全市“两大目标”，以重大项目突破、改革创新深化、服务效能提升“三大行动”为载体，着力建设安全、民生、生态、智慧“四大水利”，各项工作取得明显成效。截至目前，全年计划投入30亿元，已完成投资11.9亿元，占比40%。入江水道、分淮入沂整治正在抓紧扫尾，黄河故道、团结河治理等区域骨干工程完成主体，去冬今春农村水利工程全面建成。金湖、涟水、洪泽等县（区）备用水源地建设快速推进。城区水系连通、河道轮浚、闸站改造等一批城市水利项目加快实施。以河长制为引领的各项水利改革有力推进，全市水利系统积极践行“纤夫”精神，全力争当“铁牛”先锋，大力推进“两为”专项整治，不断强化软环境和效能作风建设，树立了淮安水利良好形象。

学习、思考、实践、感悟是一个学而思、思而践、践而悟螺旋式上升、循环往复的过程，永无止境。我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到问题与不足，从而坚持问题导向，认真加以研究解决。一是水利发展亟需进一步理念更新、思路转型。要突出理念更新、思路转型，从协调推进 “四个全面”战略布局上审视水利工作，从淮安全面建成小康社会的总体部署出发推动水利工作，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政管理向坚持两手发力、实施创新驱动转变；加快调整和完善水利发展布局和发展方式，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，推进淮安水利实现新提升。二是水利工作亟需进一步融入大局、拓展功能。深刻领会党中央关于中国经济新方位的重大判断，正确理解以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，主动融入大局，积极有为担当，全力开拓创新，做好“水利+”工作，在加快流域性防洪、区域治理、水系连通等项目建设的同时，不断提升水利管理现代化、调度精细化和服务信息化水平，增强水利公共产品供给和服务能力，既满足防洪、排涝、供水等基本功能，又体现城市生态、旅游景观、文化传承、休闲娱乐等多元功能，既确保河湖安澜，又实现碧水长流。三是水利短板亟需进一步拉长补齐、发挥效益。在淮安水利发展的进程中，还存在着明显的短板，突出表现在：流域性工程建设日趋完善与区域防洪除涝存在众多短板不相适应；水利工程建设的持续加强与工程管理能力凸显不足不相适应；淮安丰厚的水利历史文化与工作的传承创新不够不相适应。 四是水利队伍亟需进一步提升能力、强化素质。必须牢固树立人才是第一资源的理念，以适应水利现代化建设需要为重点，培养创新型专业技术人才；以适应传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的需要为重点，培养高层次水利人才；以适应依法行政、依法治水的需要为重点，培养知法、懂法、依法行政的专业人才，努力构筑人尽其才、才尽其用、人才辈出的新局面。

三、全力履职尽责，主动担当作为，奋力推进淮安水利再上新台阶

当前和今后一个时期，我们务必以全省水利局长座谈会精神为指导，对照年初目标任务，提振精气神，合力破难题，上下一条心，矢志达目标，确保全年目标任务圆满超额完成。

第一，以更宽的视野谋划淮安水利工作新定位。进一步解放思想、勇于创新，以更宽的视野谋划水利工作新定位，突出用好“全局观、发展观和辩证观”三大思维利器，努力让水利发展成果更多更公平地惠及全市人民。一要立足全局谋划水利工作。树立正确的政绩观和价值观，心中时刻装着全市、全省乃至全国的发展大局，多思考水利改革发展的大问题，从工程、资源、环境、生态、文化、景观等诸多方面，对水利工作内涵再丰富再拓展，找出影响全局发展的主要因素、关键变量和薄弱环节，加强与国家及省市重大战略的衔接，以更宽视野在更大维度上谋划淮安水利事业健康持续发展。二要着眼发展推进水利工作。 “十三五”时期，是淮安深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，是我市与全省同步率先全面建成小康社会的决胜时期，是实现跨越崛起基本确立苏北重要中心城市地位的决战时期，也是淮安抢占区域竞争制高点的关键时期。谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，深入推进各项改革创新，争创水利发展新优势，对于全面提高水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展具有决定性的意义。因此，我们要多干打基础、管长远的事，在继承与创造的有机统一中谋划发展，积小胜为大胜，积跬步至千里。三要运用辩证统筹水利工作。坚持运用辩证思维，围绕理念观念、体制机制、方式方法的创新，既看到淮安水利发展的优势，又看到面临的困难和问题；既看到发展的机遇，也看到存在的风险与挑战，以“攻城不怕坚”的精神，统筹做好各项重点水利工作，特别是水利关键领域和关键环节的改革攻坚，如河长制管理、小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、水利工程建设管理等，必须攻城拔寨，以改革激发行业活力，以创新提升工作效率。

第二，以更高的站位确立淮安水利工作新目标。以更高的站位找准定位、确立目标，把握难得的发展机遇，勇担时代赋予的使命。一要高度关注国家及省重大发展战略。重大战略往往蕴含重大机遇。比如江淮生态大走廊战略。要围绕省委、省政府的决策和部署，落实最严格水资源管理制度，完善河长制管理机制，系统推进项目建设，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，实现整体保护、开发和利用，高标准、高水平打造绿色生态廊道，为经济社会发展提供水利支撑和保障。再如淮河生态经济带战略。淮河生态经济带战略跨行政区域多，涉及范围广，需要长期推进和持续建设。我们必须重点关注，主动对接，积极谋划一批能落地的项目，推进这些宏伟战略在淮安大地成为实实在在的水利建设成果。二要深度拓展“水利+”发展空间。坚持“生态+绿色”理念，更加关注全局和中心，更多关注社会发展，更好统筹城乡关系，全力谱写“水利+”的新篇章，加快推进国家水生态文明城市建设，提升水环境，保护水生态，挖掘水文化，打造水景观，让全市的水连通起来、清秀起来，使淮安真正实现活水绕城、清水润城。三要更加突出系统治理思想。以大力推进河长制为引领，牢牢抓住抓好顶层设计，全力以赴抓落地落实，同时，放大“五位一体”水利工程管理体制改革效应，推进水利工程确权划界，统筹谋划治水兴水管水工作，维护河道健康生态。全力推进实施农业水价综合改革，坚持与高效节水灌溉、农业供水计量设施、农业用水合作组织建设等相结合，确保取得实效。

第三，以更新的举措推进淮安水利工作新发展。始终坚持以发展的理念、创新的思维、改革的深化来推动工作的实践，力求释放最大效应。一要打造特色，不断强化河长制管理。紧紧围绕 “五个一”要求，进一步深化河长制管理体制和工作机制，在落实、落地、落细、落小上下功夫。各地将排出一批重点河道，着眼于一个时期内有突破提升，加快改善河道水质，切实提升城乡水环境。二要着眼长远，全力推进水利工程建设。以项目建设为主要抓手，坚持前期提效、进度提速、质量提档，主动谋划抓好入海水道二期、重点平原洼地治理、洪泽湖周边安全建设、冯铁营引河可研和鲍集圩居民迁建规划编制审查等前期工作，建立和完善市域水利规划管理项目库，扎实做好中长期项目储备工作。全力以赴推进水利工程建设，确保建好民生工程，打造精品工程。三要尽责担当，确保全市安全度汛。着力抓好隐患排查整改，重点围绕防汛工程运行、应急预案制订、具体责任落实、各项物资储备和防汛队伍建设等，确保问题整改到位。着力抓好关键领域把控，进一步强化外洪防御和内涝治理，持续加大“智慧城防”效果运用，全力确保“雨止3小时涝水排除”目标。切实做好湖库蓄水保水工作，千方百计满足农业生产需求，严防汛期高温及雨洪带来的突发水污染事件发生。四要强化管理，充分发挥综合效益。着力推进改革创新。抓好小型水利工程管理体制改革验收，不断完善河湖管理与保护联席会议、网格化管理、考核问责机制等。加强最严格水资源管理，开展水效领跑者、水环境治理“263”专项等行动，实施生态修复和水系连通项目，全面推进城乡饮用水源地达标建设。加强河湖巡查及遥感监测，积极推行《淮安市古淮河保护条例》，严厉打击洪泽湖非法采砂，全面维护河湖生态。持续提升管理水平。全面加快划界确权，确保顺利完成年度任务；继续加强达标创建，今年确保完成7个省级达标单位和6个规范库的创建目标。不断加强依法管理。以贯彻即将出台的《江苏省河道管理条例》为契机，着手修订淮安河湖和水利工程管理法规和规范性文件，科学编制河湖管理与保护规划，严格涉河建设项目监管，持续推进水利风景区创建。五要创新科技，引领水利行业发展。大力推进“智慧水利”建设。全市水利“一张网”，加快推进“智慧水利规划”，开展大数据驱动传统水利业务模型的构建、“互联网+水利”管理与决策系统的研究。持续强化“生态水利”技术攻关。重点加强城市河湖水网连通、河湖健康修复与管理、城乡黑臭水体治理及点、面源水污染防治等关键技术研究，形成一批针对性强、影响力大、推广效果好的科研成果。高度重视防汛抗旱科学预警调度系统研究。针对淮安实际，大力开展重大水旱灾害监测预警与风险评估、城市洪涝灾害综合应对、城市洪涝资源化利用等技术研究，实现洪涝灾害早发现、早控制、早处置，并最大限度地将洪涝水转化为可利用的水资源。切实关注水资源保护及高效利用技术研究。认真开展重点水域和重要水功能区水资源保护及监测预警技术研究，深入开展节约用水关键技术研究，巩固国家节水型城市建设成果。

第四，以更高的标准展示淮安水利新风貌。积极弘扬“坚毅、勤勉、笃行、奉献”的铁牛精神，努力做学习型、实干型、创新型的水利干部，不断提升水利干部的学习力、执行力、战斗力。不忘初心，坚毅向前。牢记习近平总书记“不忘初心，继续前进”的谆谆教诲，认真贯彻新时期治水新方针，紧盯“十三五”水利发展目标，明确方向，坚定理想，埋头苦干，团结奋进，充分发扬“铁牛精神”，奋力拉动淮安水利大船驶向胜利的彼岸。勇于担当，勤勉敬业。切实增强淮安水利发展的危机感，始终保持不骄不躁、奋发有为的精神状态，居安思危、凝神聚力，勤勉工作，不断创造水利新的业绩。锁定目标，实干笃行。积极践行兴水富民的服务理念，围绕“三进三帮”大走访大接访大化解活动，针对帮扶对象最关心、最直接、最现实的问题，出实招、办实事、求实效，积极推进帮扶措施贯彻落实，打赢精准脱贫攻坚战。奋勇争先，甘于奉献。大力弘扬镇水铁牛刚正不阿、光明磊落、崇善尚义的精神，继承老淮安水利人的厚德精神、至善品质，扛起主体责任，履行“一岗双责”，坚守政治担当，严守纪律规矩，踏实做事，诚实做人，全力保障工程、资金、干部、生产“四个安全”，着力打造水利事业风清气正的政治生态。

同志们，今年的时间即将过半，完成年度目标任务十分艰巨。让我们在市委市政府的坚强领导下，在省水利厅的关怀支持下，牢记使命，扛起责任，瞄准目标，坚定信念，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，圆满超额完成各项目标任务，奋力开创淮安水利现代化建设新局面，以优异成绩喜迎党的十九大。